规划教育用地管理新《办法》将给开发商上金箍

中小学刚刚开学，许多家长喊着“入学难”，在一个侧面凸显出郑州市学校用地无着落的难题。昨天，郑州市主管教育的副市长龚立群表示，政府将把今后规划的教育用地储备起来，不许挪作他用。

近几年，郑州城区迅速扩大，但新增的中小学校却找不到地方建。2006年3月1日，《郑州市中小学校幼儿园规划建设管理条例》（下称《条例》）正式实施，对未来的中小学规划、建设、管理作出一系列规定。1年多来，《条例》落实的情况如何？中小学的规划、建设还存在哪些问题？郑州市人大常委会教科文卫工作委员会组织执法检查组，深入帝湖花园、湖光苑小区、金色港湾小区等已建、在建小区实地察看。昨天，郑州市第十二届人大常委会第30次会议上，他们指出了郑州市中小学建设中的三大问题。龚立群代表市政府，对三大问题作出回应，并提出对策。编制规划解决“大班额”难题

问题：郑州市城区中小学校，特别是小学，大班额现象十分突出。根据2006年开始实施的“十一五”教育规划，郑州市区小学、初中、普通高中分别缺学位7万个、4.02万个和2.69万个。也就是说，还需新建36班规模小学43所、30班规模初中23所、48班规模普通高中8所。

对策：龚立群表示，郑州市政府已编制了《郑州市市区中小学布局规划（草案）》，拟报请郑州市人大常委会审查批准。有了这个规划，就不会出现城区扩大的面积都用来盖小区、写字楼、企业，而没有为建学校留下土地的现象了。

截至2007年年初，郑州市已有初中281所、小学1062所。根据该规划，到2020年，郑州市区将新建221所学校，其中小学136所、初中60所、高中25所。如果该规划能全部落实，郑州市区小学平均班额将下降至45人，初中、高中都下降至50人，全部达到国家规定标准班额。土地储备保证学校建设用地

问题：规划编制了，但如果开发商打规定的“擦边球”逃避建设学校、幼儿园的责任，怎么办？根据《条例》规定，每5000人区域要预留一所6个班规模幼儿园建设用地；每1万人区域要预留一所小学；每两万人区域要预留一所中学。郑州市政府也在1994年要求新建小区的建设单位要同步建设中小学、幼儿园。而在一些新建小区，检查组发现，开发商采取“分期开发”的方法，每期开发区不到5000或1万人。初步统计，从1995年至今，郑州市内5区除惠济区外，开发商共开发小区315个，但配套建设教育设施的小区，仅占5%。

对策：政府要求，各县（市）对规划预留的中小学校、幼儿园建设用地，由规划、国土资源主管部门核定用地位置和界线，纳入城市教育用地管理范畴，交由城市土地储备部门管理。这样一来，新建小区里的教育建设用地，只能用来盖学校、幼儿园，开发商不能以任何理由规避或挪作他用。

此外，针对《条例》实施一年来遇到的新问题、新办法，政府已制定了《条例实施办法》，对中小学布局规划的制定、教育用地及其管理、新校建设的主体与资金筹措、学校建成后的管理等原则，进行了具体细化，近期将印发实施。

加大义务教育财政投入

问题：目前，市、区两级财政对中小学校建设资金预算安排严重不足，学校建设资金大部分在使用银行贷款，但由于征地手续办理缓慢等原因，申请贷款特别困难。2004年、2005年两年，郑州市建成投入26所学校，所需13.27亿元建设资金中，财政性投入仅占35%。

对策：市、区两级财政将加大对义务教育阶段的经费投入，将学校建设经费纳入财政保障范围，及时拨付；同时避免少数学校攀比办学标准，节省建设资金。