广州“住宅禁商”不要轻易走回头路

最近，“住宅禁商”又成为热点话题。根据5月1日起实施的《广州市房屋租赁管理规定》以及消防法有关规定，禁止擅自改变建筑物的使用性质，不得用作开公司。据了解，广州有逾四成小型企业，为减少经营成本将公司地址安扎在住宅楼内。 

住宅能不能作为经营场地与住宅能不能作为登记地，这是一个法律问题还是一个政策性产业导向问题，需要作认真的考量。从当前规定出台的目的看，拉动所谓的商业地产无疑是其重要目的之一。正如地产业人士所希望的：“住宅禁商”将促进不少租金相对便宜的写字楼“热租”，使广州市的写字楼空置率下降，并“引导房地产市场的健康发展”。因此，该政策的产业导向性非常明确。 

是否禁止一个事项，不是单凭某个行业的游说和支持便可以完成的，它要有上位法的具体规定作为依据，也要经过社会的广泛讨论与听证。就企业是否可以以住宅作为登记场所而言，经过了一个比较曲折的过程，刚开始是禁止，后来是放开，到今天似乎又要走回禁止的老路。比如，2000年年底，广州市工商行政管理局就下发了《关于企业经营场所登记有关问题的通知》，规定凡产权证注明为住宅的房屋一律不准发企业营业执照，但不少中小型公司为节省租金仍偷偷租用商务区内的住宅。2002年8月，在广州写字楼市场开始逐渐复苏的时候，广州市工商行政管理局下发《关于明确企业注册登记工作中几个问题的通知》，对“住宅禁商”政策给予松绑。无疑，允许住宅作为登记场所对于今天我国处于市场经济初期，私人企业尚不发达与壮大的国情是相符合的，如果都要求大家到写字楼办公，虽然地产商赚的盆满钵满，但会直接加大小企业的成本，使其发展受限；同时，还会在一定程度上抑制创业，不利于整体经济的活跃与发展。一个企业要不要到写字楼办公，他们自会根据其经营规模与发展水平来断定。而在经济类立法尤其是与企业经营密切相关的法律法规中，“降低社会成本，优化资源配置”应当成为立法者考量的重要因素，那种基于个别产业利益而进行的立法显然是值得商榷的。 

当然，并不是所有的住宅都适合一切经营活动。但自动调整经营者选择合适的经营场所的杠杆至少有二：一是利润与成本等市场价值规律杠杆；二是法律杠杆，如果一个商业经营者的经营行为出现扰民、污染等重大问题，会有相关的法律途径（如提起侵权之诉）来进行规范和调整。实际上，对于新的禁商令，政府有关部门负责人也表示，市政府的态度是非常慎重的；工商管理部门的有关人士更是表示，究竟对住宅商用的企业在明年年检中如何执行，还正在研究，目前尚无结论，特别是对已经作为商业用途的工商户，如何办理年检，现在也正在讨论中。从目前的情况来看，一刀切似乎不是明智之举。笔者认为，“回头路”不应轻易选择，解决之道是，或者出台一个有区别有分类的更为细致的规定，或者让市场与法律自行调节。毕竟，保障经济的整体活力比照顾个别产业的利益更重要。